城市是我国经济ღღ、政治ღღ、文化ღღ、社会等方面活动的中心ღღ，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位ღღ。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期ღღ，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段ღღ，提高城市治理现代化水平是应对“城市病”和促进城市可持续发展的必要条件旧快破解版猫1.0.2ღღ。近日召开的中央城市工作会议提出ღღ，“转变城市工作重心ღღ，更加注重治理投入”“创新城市治理的理念ღღ、模式ღღ、手段”ღღ。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨ღღ。

　　叶堂林（首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长ღღ、教授）ღღ：改革开放以来ღღ，我国经历了世界历史上规模最大ღღ、速度最快的城镇化进程ღღ。2024年末ღღ，我国城镇常住人口94350万人ღღ，城镇化率达到67%ღღ。城市规模扩大和经济增长ღღ，发挥了集聚经济的作用尊龙凯时人生就是博·官方ღღ，但也带来诸多结构性矛盾和问题ღღ。亚里士多德曾说ღღ：“人们来到城市ღღ，是为了生活ღღ；人们居住在城市ღღ，是为了生活得更好ღღ。”然而ღღ，人口膨胀ღღ、交通拥堵ღღ、环境恶化等“大城市病”的出现ღღ，使得城市发展逐渐偏离美好生活的初衷ღღ。例如ღღ，人口密度高导致住房需求旺ღღ、房价高ღღ；交通干道和环路出现拥堵ღღ；老旧城区排水ღღ、供电ღღ、供气等市政设施负荷加重ღღ；庞大的人口流动使得城市治安管理面临挑战ღღ；生活垃圾和建筑垃圾处理压力不断增加旧快破解版猫1.0.2ღღ，城市环境卫生维护难度加大ღღ。

　　城市治理是运用制度ღღ、政策电梯安装ღღ。ღღ、技术等手段ღღ，对城市发展规划ღღ、基础设施建设运营ღღ、公共产品和公共服务供给ღღ、环境保护等方面进行全面性ღღ、系统性ღღ、精细化管理的过程ღღ，以建设创新ღღ、宜居ღღ、美丽ღღ、韧性ღღ、文明ღღ、智慧的现代化人民城市为目标ღღ，大力推动城市结构优化ღღ、动能转换ღღ、品质提升ღღ、绿色转型ღღ、文脉赓续ღღ、治理增效ღღ，进而实现城市高效能ღღ、可持续和宜居性发展ღღ。

　　城市工作包罗万象ღღ，城市治理涉及日常社会生活的许多方面ღღ，大到城市规划布局ღღ、小到一个井盖ღღ。具体来看ღღ，城市治理大致可分为四个领域ღღ。一是物ღღ，即城市基础设施ღღ，包括交通网络ღღ、能源设施ღღ、房屋建筑等各类基础设施ღღ。当前城市基础设施逐步进入老化期ღღ，治理焦点正从新建转向维护与升级ღღ，从“大基建”走向“大更新”ღღ，如老旧小区改造ღღ、老化燃气管道更新改造ღღ、城市排水防涝体系提升建设等ღღ。二是财ღღ，即城市基础设施建设的资金来源和支出管理ღღ，涉及高效配置资金ღღ、探索政府和社会资本合作机制等内容ღღ。三是人ღღ，即将人民需求放在首位ღღ，既关注原住民也考虑新市民ღღ、新青年等群体的差异化需求ღღ，提供公共服务和进行人口管理ღღ，解决好人民群众衣食住行ღღ、生老病死ღღ、安居乐业等问题ღღ，不断满足人民群众对美好生活的新期待ღღ，让人民群众享受到城市发展的成果ღღ。四是生态ღღ，即加强城市生态环境保护ღღ，改善人居环境质量ღღ，着力建设绿色低碳美丽城市ღღ，促进生态空间与生产生活空间衔接融合ღღ，采取有效措施解决城市空气治理ღღ、饮用水水源地保护ღღ、新污染物治理等问题ღღ，推动减污降碳扩绿协同增效ღღ。

　　城市治理是保障城市功能有序运转ღღ、提升市民生活品质的重要抓手尊龙凯时人生就是博ღღ，ღღ。城市治理效能不仅深刻影响人民群众的满意度ღღ、安全感和幸福感ღღ，也直接关系国家治理体系和治理能力现代化水平尊龙凯时人生就是博·官方ღღ。中央城市工作会议指出ღღ，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期ღღ，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段ღღ。在此背景下旧快破解版猫1.0.2ღღ，城市治理面临新挑战ღღ。首先ღღ，城市建设面临存量资产盘活和城市更新的任务ღღ。交通基础设施进入老龄化阶段ღღ、房屋建筑和市政基础设施维修养护压力不断增大ღღ。未来ღღ，如何通过系统化的维护规划和技术创新ღღ，延长设施使用寿命ღღ，提高资源利用效率ღღ，提升基础设施安全性ღღ、可靠性ღღ，正成为现代城市治理的重大课题ღღ。其次ღღ，超大特大城市发展增加城市治理难度ღღ。超大特大城市是城市发展的高级形态ღღ，存在超大规模性ღღ、高度复杂性ღღ、快速流动性以及多维风险性等特点ღღ。如何缓解过度集聚造成的空间拥挤与资源分配不均状况ღღ，转变城市发展方式电梯制造ღღ。ღღ、提升城市系统整体韧性ღღ，成为亟待解决的现实问题ღღ。再次ღღ，数字技术快速发展为解决城市治理难题提供新思路的同时ღღ，也带来数据安全和信息安全等新风险ღღ。个人敏感数据如位置信息和消费习惯需得到严密保护ღღ，以防止数据泄露和滥用ღღ。作为一项复杂的系统工作ღღ，城市治理需在理念ღღ、模式和手段上不断创新ღღ，提升治理效能ღღ，保障城市可持续发展ღღ。

　　陶希东（上海社会科学院智库研究中心研究员）ღღ：人口增长和城市化进程加速推动全球超大城市发展ღღ，目前全球有34个超大城市ღღ，预计到2030年将上升到43个ღღ。中国是全球超大城市数量最多ღღ、增长最快ღღ、潜力最大的国家ღღ。住建部最新数据显示ღღ，目前全国共有22个超大特大城市ღღ，其中ღღ，超大城市10个ღღ、特大城市12个ღღ。需正确认识我国超大特大城市在国家发展中的战略地位ღღ，加快转变发展方式ღღ，努力提升治理水平ღღ。

　　超大特大城市是经济高质量发展的动力源和引领者ღღ，其高效治理面临特有的复杂性ღღ。超大特大城市凭借经济集聚效应和产业协同等优势ღღ，成为带动全国经济增长ღღ、促进科技创新的动力引擎ღღ。据统计ღღ，全国22个超大特大城市市域常住人口ღღ、地区生产总值ღღ、进出口总额占全国比重分别为22%ღღ、35%ღღ、58%ღღ，对全国经济社会发展具有重要引领作用ღღ，尤其是在集成电路ღღ、生物医药ღღ、人工智能等战略性新兴产业和未来产业领域ღღ，超大特大城市展示出较高竞争力ღღ。

　　经济高集聚性ღღ、空间开发高强度性ღღ、人口数量高规模性ღღ、群体需求多元性尊龙ag旗舰厅ღღ！ღღ、社会要素高流动性ღღ、信息数据网络高互通性等特点ღღ，决定了超大特大城市是一个复杂社会生态系统ღღ，在公共服务精细化供给ღღ、社会公平与包容性发展ღღ、安全风险防范与应急管理等方面ღღ，承受着较大压力ღღ。

　　精准有效进行资源配置及公共服务供给ღღ。建立实有人口服务管理体系ღღ，大力开展“15分钟公共服务圈”建设ღღ，较好解决公共服务“最后一公里”难题ღღ，实现从“人找政策ღღ、人找服务”向“政策找人ღღ、服务找人”转变ღღ，公共服务普惠性ღღ、可及性ღღ、公平性显著提升ღღ，市民生活品质不断改善ღღ。在多个超大特大城市开展服务业扩大开放综合试点ღღ，覆盖金融ღღ、教育ღღ、医疗健康ღღ、数字服务等关键领域ღღ，更好满足不同收入群体多样化需求ღღ。党建引领基层治理活力不断释放ღღ，北京的“街乡吹哨ღღ、部门报到”“未诉先办”机制ღღ，上海的“多格合一”街区治理ღღ，深圳的“民生微实事”改革等新举措ღღ，形成多元共建共治共享的基层治理新局面ღღ。

　　提升城市治理智慧化程度ღღ。紧跟大数据旧快破解版猫1.0.2ღღ、云计算ღღ、区块链ღღ、人工智能等新一代数字技术发展趋势ღღ，促进数智技术和城市治理深度融合ღღ。例如ღღ，上海“一网通办”“一网统管”实现政务服务从“能用”向“好用”转变ღღ，加快法治ღღ、公安ღღ、应急ღღ、公用设施等领域的数字化转型ღღ。依托“气象先知系统”数字化应用场景ღღ，上海市气象局从台风影响的事前ღღ、事中ღღ、事后各个阶段为城市运行管理中心和各部门提供智能化分析及预警预测手段ღღ，为防御台风提供保障ღღ。

　　完善以超大特大城市为核心的大都市圈治理体系ღღ。推进“不破行政隶属ღღ、打破行政边界”的跨界治理ღღ，是国内许多大都市圈高质量一体化发展亟待破解的重大治理命题ღღ。截至2025年5月ღღ，长三角生态绿色一体化发展示范区聚焦规划管理ღღ、生态保护ღღ、土地管理等“8+N”重点领域ღღ，累计形成154项制度创新经验ღღ，已有57项面向全国复制推广ღღ；京津冀大都市圈加快推进交通互联ღღ、产业共兴ღღ、民生共享ღღ，打造区域协同发展的典范ღღ；南京都市圈党政联席会议为推动跨区域规划有序衔接ღღ、区域高质量发展注入新动能ღღ。这些新型跨区域治理给大都市圈人民群众带来了可感可及的实惠和便利ღღ。

　　随着城镇化进程推进和城市人口增加ღღ，我国超大特大城市治理仍面临短板ღღ。一是城市治理的科学性ღღ、高效性ღღ、韧性水平有待提升旧快破解版猫1.0.2ღღ。当前ღღ，传统风险与新兴风险在特大城市交织并存ღღ，各种看不见ღღ、想不到的风险多发高发ღღ，对城市治理战略性ღღ、预见性以及灵活性ღღ、有效性提出更高要求ღღ。二是公共服务的精准供给能力有待增强ღღ。超大特大城市中部分老年人ღღ、残疾人尊龙凯时人生就是博·官方ღღ、新就业群体以及其他弱势群体还不能充分获得高品质的服务和保障ღღ，在就业ღღ、教育ღღ、医疗等方面面临一些难题尊龙凯时人生就是博·官方ღღ。三是物业管理领域存在矛盾纠纷ღღ，短板效应凸显ღღ。停车难ღღ、电梯维护不到位等问题普遍存在旧快破解版猫1.0.2ღღ，制约基层社会治理效能ღღ。尤其是一些老旧小区ღღ，物业公司ღღ、居委会ღღ、业委会之间关系不顺ღღ，影响物业管理服务质量ღღ。四是条块结合的跨部门综合治理机制尚不健全ღღ。虽然实践中形成一些跨界治理的创新方法ღღ，但面对越来越多跨区域ღღ、跨层级旧快破解版猫1.0.2ღღ、跨部门尊龙凯时人生就是博·官方ღღ、跨领域的复杂治理问题时ღღ，各自为政ღღ、九龙治水的局面依然存在ღღ。需进一步完善和创新治理方式ღღ，补齐短板弱项ღღ，提升超大特大城市综合治理效能ღღ。

　　近年来ღღ，我国不断推动城市治理重心向基层下移ღღ，各地在创新城市基层治理和服务方面形成了哪些典型经验做法？

　　李文钊（中国人民大学首都发展与战略研究院副院长ღღ、公共管理学院教授）ღღ：基层强则国家强ღღ，基层安则国家安ღღ。党的二十大报告提出ღღ，完善网格化管理ღღ、精细化服务ღღ、信息化支撑的基层治理平台ღღ。北京ღღ、上海等城市践行新时代“枫桥经验”ღღ，围绕基层治理中“小马拉大车”“看得见的管不着ღღ，管得着的看不见”“上面千条线ღღ、下面一根针”等问题ღღ，率先推进超大城市基层治理体制机制改革ღღ，针对跨部门合作ღღ、政民互动ღღ、社区治理和服务等领域ღღ，形成街道“大部制”“接诉即办”“一线处置”等一系列行之有效ღღ、可供借鉴的经验ღღ，简约高效的基层治理体系日益成熟和定型ღღ。

　　推动城市治理重心向基层下移ღღ，关键是使基层能够接得住ღღ、管得好ღღ。要抓好党建引领城市基层治理和基层政权建设ღღ，促进各级政府在基层治理中形成合力ღღ。2015年1月ღღ，上海市发布《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》ღღ，提出街道主要履行加强党的建设ღღ、统筹社区发展ღღ、组织公共服务ღღ、实施综合管理ღღ、监督专业管理ღღ、动员社会参与ღღ、指导基层自治ღღ、维护社区平安的职能ღღ。在机构设置方面ღღ，按照街道职能定位和创新体制的要求ღღ，上海的街道党政内设机构按“6+2”模式设置ღღ，即统一设置党政ღღ、社区党建ღღ、社区管理ღღ、社区服务ღღ、社区平安ღღ、社区自治办公室ღღ，同时可根据街道实际需要ღღ，增设2个工作机构ღღ。街道大部门制改革随后被各地所借鉴ღღ，成为推动城市基层政权建设的重要经验ღღ。在加强基层政权建设的同时ღღ，北京市于2018年出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨ღღ、部门报到”的实施方案》ღღ，以解决城市基层治理中跨部门协调问题ღღ，实现纵向协调和横向协调ღღ。通过坚持党建引领ღღ，着力形成到基层一线解决问题的导向ღღ，解决基层治理难题ღღ，打通抓落实的“最后一公里”ღღ，建立服务群众的响应机制ღღ。目前ღღ，这一机制已形成围绕群众所需的“日常哨”尊龙凯时人生就是博·官方ღღ、围绕重点工作的“攻坚哨”和围绕应急处置的“应急哨”三种形式ღღ。

　　提升基层治理精细化水平ღღ，需构建良好的政民互动机制尊龙凯时人生就是博·官方ღღ，实现问计于民尊龙凯时人生就是搏ღღ、问需于民ღღ，走好新时代党的群众路线ღღ，通过组织再造提高管理和服务水平ღღ，打通基层治理“最后一公里”ღღ。2019年1月起ღღ，北京市推行“接诉即办”改革ღღ，针对市民诉求快速回应ღღ、高效办理ღღ、及时反馈和主动治理ღღ，将自上而下的行政力量和自下而上的社会力量有机结合ღღ，推动基层问题在一线年底ღღ，北京市共受理群众和企业诉求1.5亿件ღღ，解决率和满意率双双提升至97%ღღ。通过“接诉即办”改革ღღ，各级政府和部门参与基层治理积极性ღღ、主动性和创造性得到激发ღღ，通过精准回应居民需求实现精准服务和治理ღღ。做好基层问题的有效处置旧快破解版猫1.0.2ღღ，需要通过网格化管理实现“纵向到底ღღ、横向到边”的治理全覆盖ღღ。2005年起ღღ，北京市探索网格化管理ღღ，随后这一管理方式逐步成为城市基层治理的重要工具ღღ。2025年2月ღღ，上海市出台《关于坚持党建引领推进“多格合一”不断探索超大城市基层治理新路的意见》ღღ，通过完善网格划分标准ღღ，将城运网格ღღ、警务网格ღღ、综治网格ღღ、党建网格等多种网格进行合并ღღ，全面整合街镇管理力量ღღ，推进条条协同ღღ、条块联动和政社互动ღღ，夯实联勤联动力量ღღ，形成城市基层治理合力ღღ。2019年起ღღ，福建省福州市鼓楼区探索“一线处置”ღღ，将“接诉即办”改革和网格化管理相结合ღღ，推动问题在基层高效解决ღღ。以群众诉求为导向ღღ，通过制度设计赋予街道和社区自下而上的呼叫权ღღ、考评权ღღ、监督权ღღ，构建区ღღ、街ღღ、社区三级联动体系ღღ，并基于数字平台的全周期管理ღღ，实现各类治理问题在基层一线高效处置ღღ。

　　提升基层治理水平和能力ღღ，需要增强广大群众自我管理ღღ、自我服务ღღ、自我教育和自我监督的实效ღღ。2013年以来ღღ，为解决社会问题增多ღღ、矛盾纠纷多发等困扰ღღ，浙江省桐乡市坚持党建引领基层社会治理ღღ，在高桥街道越丰村率先开展自治ღღ、法治ღღ、德治融合的基层社会治理探索实践ღღ。2023年起ღღ，北京市海淀区针对棘手难题在基层探索“大家商量着办”ღღ，以激发人民群众积极性ღღ、主动性和创造性ღღ，调动各方资源和凝聚各方力量ღღ，推动问题在基层商量解决ღღ，提升超大城市社会治理效能ღღ。2023年11月发布的《海淀区党建引领基层治理“大家商量着办”实施方案（试行）》ღღ，进一步明确“大家商量着办”的主体ღღ、内容ღღ、形式ღღ、流程等ღღ，使得“大家商量着办”具有可操作性ღღ。（来源ღღ：经济日报）